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稳经济促改革 ，不断完善政策工具箱(经济新方位)

7月30日，中共中央政治局召开会议
，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作
。当前中国经济形势如何？下半年经济工作怎么干？相关领域改革怎么推？8月1日 ，国家发展改革委召开新闻发布会
，邀请有关负责同志就部分经济热点问题进行了解读。

好于预期，高质量发展取得新成效

“上半年 ，我国经济在顶住外部压力 、消化累积风险的情况下
，稳中有进
、好于预期，高质量发展取得新成效 ，发展的含金量不断提高 。”国家发展改革委国民经济综合司司长周陈从3方面分析上半年经济运行的特点
。

主要宏观指标表现良好。上半年
，国内生产总值(GDP)同比增长5.3%，好于年初市场普遍预期 ，比去年同期提高0.3个百分点 。

7月份
，生产经营活动预期指数为52.6%，在荣枯线上持续保持扩张 ，说明制造业企业市场信心较为稳定乐观
。此外，就业、物价和居民收入总体稳定。上半年
，全国城镇调查失业率均值为5.2% 、比一季度下降0.1个百分点，城镇新增就业695万人、完成全年目标58% 。

经济运行彰显强大韧性
。上半年 ，内需继续发挥增长主动力作用
，对经济增长的贡献率达68.8%；外贸展现出强大韧性，进出口规模站上20万亿元台阶 ，出口增长7.2%；装备制造“压舱石 ”作用持续发挥
，装备制造业增加值增长10.2%；现代服务业加快发展，信息传输
、软件和信息技术服务业增长11.1%。

新动能加快发展壮大 。人工智能的开源模型、创新药等创新成果不断涌现 ，智能无人飞行器制造 、智能车载设备制造等新兴产业茁壮成长。上半年
，高技术制造业增加值增长9.5%，比规模以上工业整体快了3.1个百分点
。

“今年以来经济运行成绩来之不易 ，为实现全年经济社会发展目标任务奠定了比较好的基础
，也增强了我们的信心。”周陈介绍了下一步国家发展改革委的工作重点：

持续发力
、适时加力实施好已部署的各项政策举措 。坚定不移实施扩大内需战略，坚定不移推动高水平科技自立自强 ，深化改革开放，加力建设全国统一大市场
，特别是继续推动稳就业稳经济若干举措陆续出台实施，将外部压力转化为内生动力 ，稳住经济大盘
。

加强经济监测预测预警
，不断完善稳就业扩内需政策工具箱，根据外部环境变化及时推出 ，着力稳就业、稳企业 、稳市场
、稳预期
，努力实现物价水平合理回升、社会就业大局稳定与经济增长的优化组合。

经济稳中有进，我们做了什么？

纵深推进全国统一大市场建设 ，做强国内大循环

当前
，外部冲击和不确定性增大，做强国内大循环成为推动经济行稳致远的战略之举 。“将加快破解制约国内大循环的堵点卡点 ，巩固拓展经济回升向好势头
。
”周陈表示。

——全方位扩大内需
，增强国内大循环韧性 。

高质量推进“两重”建设
。积极扩大有效投资。研究稳妥接续“两新 ”政策 。增强消费能力 、培育服务消费新的增长点
。

“将报批加快设立投放新型政策性金融工具，推动民营企业更多参与国家重大项目建设。同时 ，还将完善交通能源等领域价格形成机制，提高投资回报水平 。
”周陈说。

——优化供给结构
，提高国内大循环效益
。

3组数据，可见统一大市场建设的成效：今年1至4月 ，全国省际贸易销售额占全部销售收入比重为40.4%
，较上年同期提高0.6个百分点；上半年，社会物流总费用与GDP的比率 ，分别较一季度和上年同期下降0.1个和0.2个百分点
，实现了自有统计以来的最低水平，节约全社会物流费用超过1300亿元；上半年 ，全国跨省区交易电量同比增长18.2%
，占市场化交易电量比例同比提高2.6个百分点……“这些数据从侧面反映出市场交易成本降低，要素资源在更大范围内实现优化配置。”国家发展改革委体制改革综合司司长王任飞说 。

周陈表示 ，要纵深推进全国统一大市场建设
，“做优增量方面，着力推动科技创新和产业创新深度融合
。盘活存量方面 ，推进重点行业产能治理。同时，坚持适度超前
、不过度超前的原则
，建好用好基础设施，充分发挥多重效益 。 ”

——加强重点领域安全能力建设 ，增强国内大循环可靠性
。

全方位夯实粮食安全根基
，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动；大力提升能源资源安全保障能力，加快建设新型能源体系 ，全面推进大宗商品储运基地等建设；全力确保重要产业链供应链安全。

巩固向好势头
，接下来该怎么干？

规范政府招商引资行为，整治企业无序竞争

中央政治局会议强调“要坚定不移深化改革
” 。王任飞表示 ，下一步
，国家发展改革委将加快推动一些标志性改革举措落地见效
。

——紧扣扩内需 、稳经济深化改革。

深挖潜力提振消费，完善促进消费政策体系 ，推动出台实施促进服务消费
、首发经济、数字消费等举措 。扩大有效投资
，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，放大投资乘数效应
。以深化改革塑造引导预期 、激发经营主体活力 ，提升国有企业核心竞争力。研究促进民间投资发展的政策举措，总结核电领域引入民间资本经验
，加大交通、能源
、水利等领域向民间资本推介力度，促进民营经济发展壮大 。

——紧扣破解经济运行中的突出矛盾深化改革。

一些行业、领域出现“内卷” 、无序竞争
、市场失序等问题
。下一步 ，要统一政府行为尺度
，明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，治理和防范有碍统一市场和公平竞争的各种行为和做法 ，依法依规整治企业无序竞争。

国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅告诉记者
，国家发展改革委正会同有关方面加快推进价格法修订，选取“内卷式 ”竞争比较突出的行业领域 ，有针对性地开展成本调查
，督促企业自觉规范价格行为 。

——紧扣培育发展新动能深化改革
。

优化新业态新领域市场准入环境，加快制定一批放宽市场准入特别措施 ，出台培育和开放新场景的政策举措
，以场景创新带动科技创新和产业创新。同时，推进生产要素创新性配置 ，推动要素市场化配置综合改革试点，深入探索数据等新型要素确权和参与分配的实现路径
，促进各类生产要素顺畅流动 、高效配置 。