“老赖 ”照样坐上一等座

2024年9月全国检察系统数字检察模型比赛
，意外揪出了几名绕过限高令的“老赖
”
。北京铁路运输检察院核查出3名江苏宜兴地区被限制高消费的“老赖”购买高铁票
、飞机票出行线索，并向宜兴市检察院提交。进一步核查发现 ，其中一人购买高铁票、飞机票出行40多次 。

以此案为鉴
，宜兴市检察院今年开展了一项专项监督行动，对2018年以来宜兴市人民法院作出限高令的6103名被执行人进行摸排 ，发现有502名被执行人在限制高消费期间
，使用护照购买并乘坐飞机 、G字头动车组列车
、其他动车组列车一等以上座位8000余次
。

根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》，被执行人被采取限制消费措施后 ，乘坐交通工具时不能选择飞机、列车软卧 、轮船二等以上舱位
，不能乘坐G字头动车组列车全部座位以及其他动车组列车一等以上座位。

宜兴市检察院和桥检察室副主任王敏介绍，宜兴市检察院对8000余条违反限高规定的数据进行进一步统计分析后发现 ，购买高铁票的有404人，购买飞机票的有325人
，近一半人购买高铁票
、飞机票达5次以上，高铁动车一等座乘坐次数共计800余次 。

统计数据显示 ，近年来
，宜兴当地被执行人每年利用护照购买高铁票、飞机票出行次数呈现大幅上升态势，从每年10余次上升到数千次
。半月谈记者梳理发现 ，不仅在宜兴
，宁夏银川 、广西柳州
、湖南浏阳等地也发现“老赖 ”违规乘坐高铁、飞机的案例。

王敏认为，“老赖”利用护照购买高铁票 、机票出行具有一定普遍性 ，甚至呈现愈演愈烈态势
，无疑会影响执行效果，助长不良风气 ，严重挑战限高令的司法严肃性 。

“身份证被锁
，护照仍自由
”

半月谈记者采访了解到，被限制消费的被执行人之所以能使用护照购买高铁票、飞机票 ，主要原因在于以下三方面：

——护照编号不唯一，换本护照就可以
。法院的限高措施虽能绑定被执行人的护照
，但仅能关联限高决定作出时被执行人已持有的护照信息。由于护照与公民身份证不同，被执行人每新办或补办一次护照 ，即可获得一本新护照
，同时拥有一个新的护照编号，从而能够规避限高规定 。王敏介绍 ，通过对当地被限高的被执行人持有护照数进行调查
，发现其中111人办过5本以上护照，1人竟办过10本护照 ，这就意味着为了规避限高规定
，他们挂失补办护照达5次以上，有的甚至多达10次。

——换护照了法院不知道 ，被限高了公安不知道
。受访人员表示
，不同部门信息共享和协作机制尚有待完善，法院无法及时掌握被执行人新办或补办护照信息 ，公安机关也不知晓申请办理护照的人员是否属于被限高的被执行人，从而形成“身份证被锁
，护照仍自由”的漏洞。相关单位之间数据存在壁垒，客观上形成了监管盲区 ，导致执行工作难以全面
、深入开展 。

——“人无影、车无踪 ”
，法院找人不轻松
。被执行人违反限制消费令进行消费的，依法应予以拘留 、罚款。司法拘留等惩戒措施本可以给规避限高的被执行人形成威慑 ，但在实际执行过程中
，法院执行往往面临“找人难
” 。王敏介绍，2024年 ，宜兴市检察院向当地法院移送了3名被限高的被执行人违规购买高铁票的线索
，虽然法院也作出司法拘留决定，但因无法确定被执行人的位置信息 ，迟迟未能实际执行
。

受访者表示
，一些“老赖”跟法院玩“躲猫猫 ”，如果法院执行局想掌握被执行人的行踪轨迹 ，还需依托公安力量；如果“老赖
”去了外地，跨地找人的难度就更大
，一些司法拘留决定最终也就变成了“纸面惩戒”。

构建公检法联动机制，

让“老赖 ”无机可乘

针对被限制消费的被执行人使用护照购买高铁票
、飞机票出行的管理漏洞 ，办案检察官及相关专业人士认为
，一方面要积极探索“个人破产
”机制，让确无履行能力的诚实个人被执行人重新恢复正常生产、生活能力；另一方面也要采取多种举措 ，对拒执行为落实惩戒措施
，不让“老赖”钻空子 。

针对被执行人新办或补办护照后即可用于购买高铁票 、飞机票的问题，宜兴市检察院主要负责人建议研究创新护照管理 ，例如可将居民身份证号与护照号关联
，让护照号与个人形成一一对应关系，不能因新办或补办就可规避限高规定
。

办案检察官认为 ，公
、检、法之间应建立被限高的被执行人员的信息查询联动机制
，各单位确定工作联络部门和专职联络员，明确信息协查的范围 、手续和程序 ，规定协查完成时间等。同时，公安与法院建立失信被执行人
、限高人员信息实时交互机制
，确保公安掌握他们的名单，这样就能在发现他们新办或补办护照时及时阻止或第一时间通知法院执行局 。

构建公、检 、法打击拒执违法犯罪联动机制
。办案检察官认为 ，对于查实违法的被限高的被执行人
，由法院执行局依法作出司法惩戒，公安机关安排专人负责配合法院执行局开展人员查控
、拘留收押等工作；对于高频次购买高铁票、飞机票出行的被执行人 ，应组建公检法专班
，调查其购买车票 、异地住宿的资金来源，查明该账户的资金流水 ，查找其隐匿的可执行财产
，构成犯罪的，要依法追究其刑事责任 ，做到办理一案、震慑一片。

“限高这东西也就吓吓老实人 ”“未解除
，照样飞
”——一些短视频为获取流量，专门为“老赖”介绍“钻空子 ”教程 。受访人士建议压实平台责任 ，全面排查清理违规内容，通过多种方式及时公开“老赖”相关执行案件信息
，方便公众对违反限高令等情况进行举报。

半月谈记者：朱国亮