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专题：2025中国汽车论坛

　　2025年7月10-12日，2025中国汽车论坛在上海嘉定举办 。本届论坛主题为“提质向新 ，智赢未来 ”
，由“闭门峰会 、大会论坛
、技术领袖峰会、多场主题论坛 、N场行业发布
、主题参观活动
”等15场会议和若干配套活动构成，各场会议围绕汽车行业热点重点话题 ，探索方向
，引领未来
。其中，在7月12日上午举办的“主题论坛九：识变 ，应变，巩固动力电池产业发展优势”上
，欧盟驻华标准化专家组总监徐斌发表精彩演讲。

　　以下内容为现场演讲实录：

　　大家早上好！非常感谢主办方邀请我来参加中国汽车论坛，尤其讲一下电池方面的工作 。今天看到了很多老面孔 ，自从欧盟《电池法》发布以来
，我们开过很多讨论会和推荐会
。今天讲的内容并不是很新，我相信电池行业对欧洲的《电池法》应该是耳熟能详 ，而且这两年研究得都比较深刻了
，所以不再继续讲一些细节，讲一些最近的发展和我们的观察。

　　刚才杨总介绍了我们单位的情况 ，我叫徐斌
，我们是欧盟驻华标准化专家组，这个项目是欧盟委员会专门出资的 ，2006年在中国设立办公室
，主要负责欧洲和中国的标准化工作，这个项目主要由欧盟委员会的成长总司、欧洲自由贸易区联盟 、没有加入欧盟的四家企业 ，还有欧洲三大标准化组织，欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会
，欧洲电信标准化协会共同出资的 。我们的主要工作是促进国际标准和欧洲标准的交流，加强中欧在标准化工作和技术法规工作方面的一些联系 ，加强中方对欧洲标准化系统和欧洲一些法规的理解
，促进双方的贸易发展。

　　今天我专门讲一下欧洲电池法法规
。第二部分主要内容，第三部分后续措施和进展。

　　一
、欧洲电池法法规 。

　　有时候我跟中国电池企业也进行过交流 ，我去调研过宁德时代
，也访问过阳光储能，都去过我们的企业 ，我们也调研沟通过
，大家普遍反映中国企业应对电池法还是非常复杂的
。应该讲，欧洲的《电池法》是从2018年就有一个欧洲“电池战略 ” ，那时候电池行业没有像现在这么发展
，比如新三样，没有像现在有这么大的优势。等到法规2018年开始讨论立项 ，2023年开始提出，2024年开始做
，做完正好碰到要大面积地出口欧洲，正好碰上了 。

　　也就是说 ，我们在研究它的《电池法》的时候要了解一下它的立法背景
，它的立法主要原则是发现电池对环境影响太大，针对环境是它的重点 ，比如可拆卸、可替换 、可再生资源也是它的重点
，循环经济计划就是关于回收的哪些能源，欧洲新工业战略这个背景跟特朗普的想法是一样 ，希望有竞争力的制造业回归欧洲
。另外实现无毒的可持续发展化学品战略
，这是《电池法》里面的有毒物质
、有害物质，哪些物质在这里面的 ，只要可持续发展化学品战略里面提的《电池法》里面都不能有
，搞电池的都看到了那个表，这个未来还会发展 ，大家一定要对这几个都要有了解。零污染行动计划就是怎么回收，45%、60% 、80%
，这些量逐步地来，没有污染全部回收 。其次是关键原材料法案 ，这是2023年3月提出的
，去年刚刚通过
。原材料法案里面有37个主要的关键原材料，基本原则是不要离开欧洲。一旦进口了 ，我以前也参与过电池的会
，大家经常讲加强国外稀土或者重点锂
、矿的购买，但是欧洲的观点是只要你进入到欧洲的锂等重点行业 ，就不要离开欧洲 。当我们做回收时很多人问我
，电池回收行业可否在中国做，可否到国外 ，如果看了关键原材料法案就知道
，它要求你尽量在本地拆解，不要到别的地方做 ，这对我们整个企业的战略来讲，你深刻了解欧洲的这些法规
，才能做出战略性的选择
。

　　也就是说，以后只要锂进来就不要让你出去了 ，一定要在本地拆解
，留在欧洲本地，这样欧洲不需要做新的矿产。2027年回收率达到了60%的样子 ，大部分走不了
，你可以继续往里面进口，但是你想把它弄出来相对来讲比较麻烦 。每个法案都有很多原则 ，比如循环经济里面的原则都是对应着法规里面的很多内容
，建议大家看一眼就知道你该怎么做。

　　原来我们有一个欧盟电池指令，针对电池的 ，现在已经完全被覆盖了
，2024年2月18日正式实施，它是分步实施的 ，不是马上上来都要做碳足迹，都要做电池护照
，它列了大量的时间表，这些时间表我都背不过 ，里面时间表很多
，而且我不认为一个人就能把时间表都搞定，对应《电池法》需要四五个小组 ，原材料的、可拆卸的 、碳足迹的
、电池护照的
，这些都要不同小组来应对它
。

　　如PPT所示是主要内容，比如第四章是电池合规 ，还有认证谁来做、市场准入怎么做
，其他要求也都在，比如电池回收 、电池可拆卸 ，《电池法》本身是好几个
、无数个律师和具有律师背景的专家坐在一起写的。欧洲任何一个法规
，regulation或者directive额后面都有一个小组叫quality，比如我是搞标准化的 ，大约四五十个人，欧盟委员会三五个官员组织四五十个专家长期维护这个法规
，负责《电池法》 。欧洲电池行业不具备优势，真正企业参与的不是很多 ，你去欧洲看一下
，生产电池的企业没几个，所以大部分的法规企业做影响的还是比较少的 ，强烈建议咱们国家你作为企业你应该及时地提出comments
，比如去年5月碳足迹的动力电池协会都给了回复
。其次便携电池这些都不说了，咱们国家EV电池是最重要的 ，一个汽车7万
，电池三五万得有，电池是整个电动汽车行业里面重要的一个部件 ，也是进入欧洲市场的重要准入要求。

　　还有碳足迹可再生含量、有害物质减量进行强制检测
，国内经常讲电池护照 、碳足迹等还有很多的，比如有害物质要紧跟欧洲化学法案 ，标签就是电池护照部分，还有供应链尽职调查
，这也是企业的一个痛点，你要把所有原材料里面的碳足迹和生产 ，未来还有其他的要求
，欧盟现在对于一些企业的工作时间做了要求，供应链上的工作时间是不是也要做？这对我们系统影响还是很大的 。最后是废电池的回收 ，现在要求只是回收
，以后要原地生产，它也是促进供应链制造业回归欧洲的一个手段
。

　　二、主要内容。

　　《电池法》本身170多页 ，《电池法》基本上能解决大部分问题
，但是根据《电池法》的详细内容，我们理出了60项法案 ，涉及实质性的是36项
，还有24个未来变化的，比如未来有毒有害物质又要增加了 ，就又要做一个 。如PPT所示是我们做的分类，比如委托法令或者实施法规有多少个
，到法案里面找，比如电池性能耐久性要求里面有2个法案 ，碳足迹是最多的
，有12个法案要做，不是马上做 ，是2025年做一个
，2026年做一个，2028年做一个 ，尽职调查方案的认可也是1~2个
，电池护照虽然只有一个，但是电池护照对我们行业影响是最大的 ，下面还有其他的
。

　　后面有一些时间表
，涉及电动汽车的我做了一下标注。现在的时间是延后的，比如2025年2月18日之前要做碳足迹的分级 ，2024年要做碳核算的方法，目前还没有正式发布
，但是法规除了给了时间以外，也给了一个口子 ，法规发布之后的一年之内实施
，所有的欧盟法规都给了一年的过渡期，我不做详细解释 ，在坐的电池行业同行都已经认真研究过了
，我的意思是大家了解下面，你是哪一块的就做哪一个 ，我不相信一个人能覆盖所有的
，你是性能的要把性能法规跟好，你是尽职调查的要把尽职调查的法规跟好 ，你是可拆解/可回收的就把那几个法规跟好
，通用格式
、标签标志也是放在这个地方 。再比如，电池护照的时间 ，大约什么时候做，还有绿色公共采购的
，比如未来让政府采购，还有合规风险的我们都做了
。这个时间仅做参考 ，欧盟委员会尽力达到这些
，但是有一些延后。

　　除此之外，未来在法规没有写的但是会受到影响的 ，比如化学物质限制
，现在定了三五项，未来可能再加 ，怎么加谁来加？比如可回收物质现在是锂、钴 、镍这些
，以后会不会加，有可能 ，以后根据技术的发展状况或者未来电池行业发展状况来做 。比如电池预期寿命和信息
，现在对电子寿命时间比较短，以后随着技术发展会不会增加？你是做电池的你要看 ，因为你要紧跟它，了解它的要求。主要参考因素是市场变化
、技术和科技发展、相关法规的修订
。比如化学物质里面的情况
，附件1的化学限量会改，回收评估结果会改 ，市场发展里面的可回收目标会改
，现在60%，以后要达到80% ，都是有可能的
，但是中国企业现在内卷这么严重，很多企业说别说2028年 ，先把2026年的事搞定
，没有经历看2028年的，先把2025 、2026不在这个过程中被卷掉 ，才能有精力和心情搞这些新的
，但是咱们国家还是有龙头企业，比如宁德时代他们还是有余力做这方面的研究。其次咱们利用行业 ，比如电池工业协会，利用政府的力量
，对这个东西要进行早期的研究和研判 。

　　三
、后续措施和进展
。

　　60多个法规意味着36个小组，做的过程中大部分不能一个个详述。我建议大家主要跟的是欧洲的科研机构叫Joint Research Centre欧盟联合研究中心（JRC） ，它是给欧洲所有法规做调研的
，欧盟委员会委托它做很多方面的工作 。前段时间我带着一个老外过去了，他说20年前咱们做能效标识 ，冰箱、洗衣机 、彩电放能效标识
，一开始企业都做不了，问题很多 ，但是现在回过头来看
，现在20年过去了，能效标识已经成为习惯 ，也给社会增加了很多效益
。他认为欧盟委员会虽然在进行碳足迹的起始阶段遇到很多问题
，但是几年下来慢慢地会让企业习惯，他们也习惯 ，大家慢慢把这块都做下来，把整个环境保护方面的成果也做下来。这个机构是欧盟各类法规的重要支撑机构
，它不是立法机构，但是它的文件非常起作用 ，欧盟委员会委托它做的
，它做出来的基本上按照这个思路来的，除非有非常大的反对意见 ，比如绿电因子
，德国和法国争起来了，中国的意见不是那么重要have your say ，他们考虑的时候你不发声更不能被听到
，所以还是要有中国的声音，欧洲各个member state政府的声音最重要 。

　　比如最新的时间表工业电池碳足迹的核算方法支持 ，昨天我才把英文翻译成中文
，英文版我那里都有，比如查谷歌在欧盟委员会网站上都能查到 ，have your say就是中国的提意见，电动汽车电池是去年做的
，这两年开了两次Workshop，但是没有发布新的 ，所以碳足迹的声明没有实施
，要么是刚才定的时间，要么是你有依据以后的12个月后才开始进行申报
。比如碳足迹的征求意见稿 ，本来定在2025年7—9月预计的公布时间
，我也一直在看，但是没有听说到 ，还有声明要求
，这也是在2025年1—3月，我是没有看到有新的。为什么这个比较重要？它基本定了调子 ，它做了这个可能进行微调
，除非有重大意见，一般不会再进行大的调整/修改 ，所以大家还是要对它进行学习 。

　　电池护照现在基本的想法是，2026年就是CE标志
，2027年一定是二维码和电池护照
。具体要求不再详细赘述，它的主要目标是否清晰可见等等 ，大家都清楚
，而且还有及时的更新，2027年起我觉得会晚。大家都问我电池护照里面写什么 ，《电池法》里面写得很清楚都有什么
，当然它会再出一个最终的下位法写电池护照里面要做什么，电池护照本身不可能跟其他的有区别 ，现在欧洲在搞整个数字产品护照
，覆盖所有的雄心勃勃的计划，覆盖所有的产品都要做数字产品护照 ，电池护照是先行一步
，它的规定可能稍有区别，但是你用什么二维码 ，用什么数字结构
、用什么interface这些不会变，这些有下位法
，但是这些内容已经确定了，碳足迹、预计寿命 、操作
、再生材料、可回收等等 。

　　电池护照要求的内容已经基本上定了 ，而且会有一个下位法来做
，但是电池护照的呈现方式是跟欧洲的《可持续产品设计生态设计法规》（ESPR）对应的，欧盟做整个大的数字产品护照的法规和相应的标准 ，电池护照标准没有单独再做
，都在欧盟委员会的CEN-CLC和JTC24做相关标准，比如互操作性的 、访问权限、信息安全
、数字处理 ，所有标准发生在欧洲标准化委员会的CEN-CLC/JTC24
，做什么是法规来定的，怎么做是用标准来做的。

　　今天重点讲两个 ，一个是碳足迹的最新变化
，一个是数字产品护照，今天先讲这些 ，会后有什么问题我们加强讨论，非常感谢！

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